Blog do IBRE

Está programada para meados de 2026 mudança para o Sistema de Contas Nacionais Referência 2021. Uma recomendação consensual entre os pesquisadores do IBRE é de que essa próxima revisão do PIB deveria incluir a POF 2024-25.

Uma ampla revisão das principais estatísticas socioeconômicas brasileiras elaboradas pelo IBGE está programada para ocorrer entre 2024 e 2027. Ela teve início com a publicação, em agosto de 2024, das novas projeções populacionais do Brasil até 2070. Entre os meses de novembro de 2024 e 2025, está indo a campo a coleta para uma nova edição da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF), cujos primeiros resultados deverão ser publicados em meados de 2026. Em 31 de julho, será divulgada a PNAD Contínua revisada, desde 2012, incorporando novos fatores de extrapolação provenientes do Censo 2022.

Já para meados de 2026, está programada a mudança para o Sistema de Contas Nacionais Referência 2021, no lugar do atual (SCN Referência 2010, que foi introduzido no Brasil em 2015). E há ainda a previsão de que o IBGE realize um novo Censo Agropecuário em 2026, sendo o anterior de 2017. Finalmente, prevê-se para janeiro de 2027 a atualização da estrutura de ponderação do IPCA e INPC à luz das informações atualizadas trazidas pela POF 2024-25.

Dentro dessa pesada agenda de revisão e atualização estatística, o principal foco desta Carta são as Contas Nacionais, e a prevista transição para o SCN 2021.

Em novembro de 2023, o IBGE divulgou uma primeira nota sobre essa mudança, listando o que será revisto e atualizado. Além da troca do ano base de 2010 para 2021, haverá uma série de outras alterações. Bráulio Borges, pesquisador associado do FGV IBRE, destaca algumas delas, como a introdução dos resultados do Censo Agropecuário de 2016/2017. Nas Contas Nacionais de hoje, ainda se usa o Censo Agro de 2005-06. Da mesma forma, o SCN 2021 está programado para incorporar a POF de 2017/2018 (o atual ainda está amparado na edição anterior, de 2008-09) e o Censo Demográfico de 2022.

Mas uma das principais novidades da SCN 2021, prossegue Borges, é a incorporação, dentro do possível, das novas recomendações apresentadas no manual internacional “System of National Accounts” (SNA) 2025, recentemente aprovado pela ONU. Os SNAs são recomendações metodológicas de Contas Nacionais feitas pela ONU, com participação do FMI e dos órgãos estatísticos nacionais. Esses manuais são atualizados de tempos em tempos, com o SNA 2025 substituindo a edição anterior, o SNA 2008 – que é a referência atual para as Contas Nacionais de grande parte dos países.

Os trabalhos para a elaboração do SNA 2025 foram iniciados em 2020, tendo sido concluídos no presente ano. Borges observa que há três tipos de atualização envolvendo as Contas Nacionais. As conceituais se referem ao que está sendo medido. As metodológicas têm a ver com a questão de como se mensurar. E ainda há as atualizações na forma de se apresentar os vários resultados. Alguns grandes temas que perpassam as atualizações consubstanciadas no SNA 2025 são digitalização, bem-estar e sustentabilidade, globalização e economia informal.

Em contraste com o SNA 2008, no SNA 2025 há apenas um número limitado de mudanças conceituais que tendem a afetar os principais indicadores macroeconômicos. Além do amplamente conhecido e divulgado Produto Interno Bruto (PIB), o manual mais recente também recomenda que seja calculado e publicado o Produto Interno Líquido, cujo conceito foi ampliado para considerar, além da depreciação do estoque de capital fixo, a depleção de recursos naturais não renováveis. Questões, aliás, já abordadas nos manuais de contas ambientais. Outra recomendação é o reconhecimento da produção/geração de dados como ativos. Há ainda mudanças propostas em como se mede o produto gerado pela atividade dos bancos centrais.

Outro ponto do SNA 2025 é a recomendação de se incorporar de forma mais adequada a geração de energia renovável, algo bastante relevante para o Brasil. Como nota Borges, o País tem observado nos últimos anos uma expansão muito expressiva da geração solar-térmica – as placas solares em residências para esquentar a água – e solar fotovoltaica descentralizada, a micro e minigeração distribuída MMGD (ver Figura 1).

Boa parte dessa produção, especialmente em relação às residências das famílias, ainda não está incorporada no cálculo do PIB brasileiro (que já inclui a autogeração de indústrias e de alguns setores). Dessa forma, o SNA 2025 recomenda que se passe a incorporar essa autogeração das famílias, e que ela seja valorada. As contas preliminares de Borges indicam que, em termos de nível, essa incorporação pode render cerca de RS$ 20 bilhões a mais de PIB, tendo algum impacto também na taxa de crescimento.

A maior novidade do SNA 2025, como aponta Roberto Olinto, pesquisador do FGV IBRE, tem a ver com a publicação de algumas “contas complementares” (ex-satélites), ou publicações específicas adicionais que vão “além do PIB” (agenda conhecida internacionalmente como “Beyond GDP”).

Há um bloco relacionado a bem-estar, incluindo a divulgação das chamadas Contas Nacionais distributivas: mostrar não só a distribuição da renda em termos gerais (rendimento do trabalho, do capital, da terra etc.), mas também abrindo a conta do setor Famílias por faixa de renda. Em outras palavras, acompanhar como a renda, o consumo e a poupança estão evoluindo para cada extrato de renda das famílias. Outra recomendação é a publicação do valor do trabalho doméstico não pago (algo que poderia ser incorporado ao PIB, mas que, por ora, será divulgado apenas como um indicador adicional).  

Um segundo bloco de “contas-complementares” está relacionado à sustentabilidade ambiental. Um exemplo é a já mencionada inclusão da depleção dos recursos naturais não renováveis – e não somente a depreciação do estoque de capital fixo – no cálculo do Produto Interno Líquido, o PIL. Olinto frisa que, até o presente momento, não há nada além de modelagem dessas variáveis dos recursos naturais e de sua depleção, com resultados bastante imprecisos.

Diante dessa carregada agenda de revisão das estatísticas brasileiras, pesquisadores do FGV IBRE – incluindo Claudio Considera e Franciso Pessoa Farias, além de Borges e Olinto – têm algumas sugestões.

Talvez não seja ideal divulgar a revisão das Contas Nacionais em meados de 2026, em pleno ano eleitoral. Não custa lembrar que, nas revisões de 2007 e 2015, o PIB aumentou no nível em, respectivamente, 11% e 5,5%, e a taxa de crescimento em volume também foi revisada para cima. Esses saltos costumam acontecer em revisões porque se capta melhor, ou se capta pela primeira vez, alguns novos setores, que tendem a ser mais dinâmicos. Assim, embora não seja certo que o nível do PIB ou seu ritmo de crescimento aumentem com a revisão prevista para ser anunciada em 2026, isso é algo que não pode ser descartado – e que poderia provocar ruído político caso seja publicada antes das eleições.

Um segundo ponto assinalado por Borges é que 2021 talvez não seja um bom ano para ser a nova base PIB, pois foi um ano ainda muito afetado adversamente pela segunda onda da pandemia, que provocou algumas anomalias econômicas. Por exemplo, o setor de outros serviços, como se vê na Figura 2 abaixo, mal havia iniciado a sua recuperação do choque pandêmico.

Por outro lado, como observa Olinto, é muito complicado mudar a esta altura o ano escolhido como base para a próxima atualização do PIB.

Uma recomendação consensual entre os pesquisadores do FGV IBRE é de que a próxima revisão do PIB deveria idealmente incluir a POF 2024-25, que deve estar pronta em 2026. A planejada incorporação da POF 2017-18 alimentará as Contas Nacionais com padrões de consumo já bastante defasados. Além da velocidade natural das mudanças tecnológicas que afetam o consumo, a pandemia provocou profundas alterações de hábitos. A figura abaixo, sobre uso da internet, ilustra essas transformações. Na área rural, por exemplo, o número de pessoas que usam a internet saltou de 33,9% em 2016 para 76,6% em 2023.

A mudança também se dá na forma como as pessoas estão consumindo bens, com o aumento das compras online, o uso cada vez mais maciço das plataformas de streaming e a explosão das bets, que, segundo estimativas recentes do Banco Central, já movimentam cerca de R$ 30 bilhões por mês. Na POF 2017-18, segundo Borges, esses serviços mal apareciam ou eram inexistentes.

Como a POF 2024-25 ainda está sendo coletada, e tem divulgação programada só para meados de 2026, talvez fosse adequado adiar um pouco a publicação das novas Contas Nacionais para incorporar a pesquisa mais atualizada de consumo. Caso isso não seja possível, os pesquisadores do FGV IBRE consideram que cabe considerar uma base em período menor (referência 2027, cinco anos), que incorpore as estatísticas mais recentes e livres dos efeitos da pandemia.

Seria importante incorporar não só a POF 2024-25, mas também o Censo Agropecuário de 2026. Nesse segundo caso, de novo o timing é complexo. Se, de fato, o Censo Agropecuário for realizado em 2026, os dados só estarão prontos e tabulados em 2027.

Adicionalmente, os pesquisadores do FGV IBRE veem espaço para um pouco mais de transparência em relação às mudanças que serão promovidas nas Contas Nacionais brasileiras, em termos de realização de seminários e publicação de notas metodológicas. Essas formas de engajamento com especialistas de fora do IBGE e com usuários das Contas Nacionais em geral são úteis não só para estimular o debate, mas também para que as mudanças propostas pelo instituto sejam bem compreendidas pela sociedade.

Os especialistas do FGV IBRE recordam que a revisão anterior das Contas Nacionais, introduzida em 2015 (mudando o ano base de 2000 para 2010), foi antecedida por seminários, o primeiro ainda em 2013, e por diversas notas metodológicas.

Finalmente, os economistas do FGV IBRE assinalam que não deveria haver pressa em implementar todas as mudanças previstas no manual SNA 2025, pela razão simples de que esse processo deve durar muitos anos para os países em geral. A meta definida pela ONU é de que os países implementem as recomendações do novo manual de Contas Nacionais até 2029-30, não sendo, portanto, algo imediato. Mais importante do que introduzir todas essas recomendações é que o IBGE utilize pesquisas estruturais mais recentes, realizadas após a pandemia, tais como a POF 2024/25 e mesmo um eventual Censo Agro 2026.

Em conclusão, convém reforçar a “eterna” prescrição de que o IBGE precisa de mais recursos financeiros, com maior previsibilidade e em bases plurianuais, para melhorar a qualidade, a quantidade e a frequência de diversas pesquisas conjunturais e estruturais.

Esta é uma versão condensada da Carta do IBRE de julho de 2025, da Conjuntura Econômica. 

As opiniões expressas neste artigo são de responsabilidade exclusiva do autor, não refletindo necessariamente a opinião institucional da FGV.